全国政协委员、沙坪坝区常委会副主任刘江龙。（资料图） 失业保险制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，以“保生活、促就业、防失业”的独特功能与广大劳动者的切身利益紧密联系。但随着社会形势的发展，现行失业保险制度存在的问题逐步，其设计上出的一些弊端，对用人单位的生产经营，劳动者相互之间的责任与义务的平等产生了一定影响。 目前，失业保险制度存在3个主要问题。 第一，失业保险缴费金额与失业保险金待遇的确定有失公平，具体来讲就是与义务不对等。 《失业保险条例》第十八条“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平”确定标准。而劳动者失业保险缴费基数与工资总额挂钩，即：工资水平越高，失业保险缴费就越多；工资水平越低，失业保险缴费就越少。但失业后，失业保险金的标准却并未按照失业保险缴费基数来确定，而是执行相同标准。只有在失业保险缴费年限有区别时，才会在总额上体现差距。如果仅凭缴费年限的长短体现失业保险金总额的区别，让失业者认为失业后享受的待遇与缴费的额度没有关联性，势必导致劳动者参保积极性的下降。 第二，失业保险金的申领条件造成劳动者与用人单位形成对立。 现阶段逐渐且频繁地出现劳动者以个人原因提出辞职或劳动者本有辞职意向，但其希望享受失业保险金的情形。往往用人单位根据现行《失业保险条例》告知员工：其系本人意愿中断就业而无法领取失业保险金时，个别劳动者则会以故意违反公司规章制度或消极怠工的形式，待用人单位提出解除劳动关系后即享受失业保险金。此类情形因用人单位取证难，失业保险经办机构很难确定劳动者的中断就业到底是属于“本人意愿”还是“非本人意愿”，从而造成用人单位与劳动者之间产生重大分歧或争议。同时，劳动者为了领取失业保险金而采取的一系列恶意手段，如消极怠工等，既使用人单位的正常生产经营秩序受到影响，又了《失业保险条例》“保障失业人员失业期间的基本生活，促进再就业”的基本目的，这是现行失业保险制度之下滋生的新形式的“失业陷阱”，是一种随着劳动者心理活动、个人价值观的变化而产生的新形式的“缺陷”。 第三，现行《失业保险条例》部分条款与《社会保险法》相抵触。 现行《失业保险条例》自颁布以来未作修订，因其实施时间较长，其部分条款与2011年7月1日起施行的《社会保险法》有关相抵触，如：(1)罚款金额倍数标准不一致。《失业保险条例》第二十八条“不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款”，与《社会保险法》第八十八条“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款”的冲突。(2)用人单位将失业人员名单向社会保险经办机构告知备案的时间不一致。《失业保险条例》第十六条“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照享受失业保险待遇的，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内会保险经办机构备案”，与《社会保险法》第五十条“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构”的冲突。 针对当前我国失业保险制度存在的主要问题，特提出三点。 第一，尽快修改失业保险金标准。 按照低于当地社会平均工资、高于城市居民最低生活保障标准的水平，以劳动者工资总额的高低为主要依据，建立多档级的失业保险金标准。 第二，修订失业保险金的申领条件。 取消《失业保险条例》第十四条第二款“非因本人意愿中断就业的”的。 第三，根据下位法服从上位法原则，将《失业保险条例》部分与《社会保险法》不一致的条款作修改，使两者保持一致。 |